原告刘保平不服疏勒县国土资源局变更登记的国有土地使用证案件
提交日期:2014-05-31 18:28:35
疏勒县人民法??
行政判决书
(2014)勒行初字第5号

原告:刘保平

委托代理人:郜勇

委托代理人:胡文生

被告:新疆维吾尔自治区疏勒县国土资源局

法定代表人:居来提•尤努斯,该局局长。

委托代理人:麦麦吐荪艾比布拉

第三人:杨池

委托代理人:迪力夏提•阿亩提

原告刘保平不服疏勒县国土资源局变更登记的“勒土(2012)15258号国有土地使用证”,于2013年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2013年11月28日立案受理后,于2013年12月13日公开开庭审理了本案。并作出2013勒行初字第11号判决,判决后被告不服判决提出上诉,喀什地区中级人民法院于2014年2月18日作出2014喀行终字第3号裁定,发回本院重审,本院受理后,另行组成合议庭公开开庭进行了审理,原告刘保平的委托代理人郜勇、胡文生、被告疏勒县国土资源局的委托代理人麦麦吐荪艾比布拉、第三人代理人迪力夏提•阿亩提到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。

被告疏勒县国土资源局在杨池的申请下于2012年12月 11日,将核发给刘保平的“勒土国用(2009)第15048号国有土地使用证”变更登记为杨池,其土地使用证号为“勒土国用(2012)15258号”,被告认为其变更登记行为合法。于2013年12月12日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据:

1、2008年1月1日,原告与疏勒县国土资源局、疏勒县阿拉甫乡人民政府达成《疏勒县国有土地盐碱地改良开发合同》,2009年4月疏勒县国土资源局依照刘保平申请,向刘保平核发了勒土国用(2009)第15048号国有土地使用证。上述证据证实该宗土地面积为2000亩,以租赁形式,将土地使用权租赁给原告,期限为30年,在期限内可以转让和出租。

2、原告和第三人签订的转让协议3份、银行回单、收条一组,根据协议内容,原告刘保平将土地转让给第三人杨池,县国土资源局根据在期限内可以转让和出租,将该宗土地变更登记为第三人杨池。同时证实原告与第三人合同转让款195万元的支付情况,第三人已经按照合同约定支付了土地转让费。

3、2012年12月11日,第三人提交的过户申请、第三人填写土地登记申请书、土地登记审批表、土地登记卡和过户卡、土地租赁合同一组,证实原告和第三人对债权债务进行了转移,经我局业务部门进行审查,对剩余的25年租赁期限进行了确认。

4、原告刘保平在阿拉甫乡签订的法人证明书,证实刘保平才是该宗土地的法人。

5、法律依据是中华人民共和国国土资源部令第40号《土地登记办法》第七条第七项、第九项、第十四条、第三十九条、第四十七条。

原告刘保平诉称;被告疏勒县国土资源局未审查土地是否存在争议,仅在第三人杨池一人的申请下就将原告的土地使用权证办理了变更登记,疏勒县国土资源局在程序上违规操作。请求:1、判令被告撤销核发给第三人杨池的勒土(2012)15258号国有土地使用证;2、判令被告限期重新核发该宗土地的使用证;3、判令被告承担本案的诉讼费及送达等相关费用。

原告向法庭提供的证据有:喀什地区行政公署不予受理行政复议决定书一份,证实原告并没有超过诉讼时效。

第三人向法庭提供的证据:

1、刘保平和杨池签订的转让协议三份、原始汇款单据,证明双方约定了交易的金额和付款的方式,其中“特此证明”是证实了双方的身份关系,在土地变更后,原告不享有任何权利;同时证明杨池向收款人刘保平共支付土地转让费195万元;

2、疏勒县国有土地盐碱地改良开发合同一份,证实原告与疏勒县国土局签订的合同的权利义务全部转让给了第三人杨池。

被告疏勒县国土资源局辩称,1、原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定的受案范围;2、原告的起诉超过了诉讼时效;3、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。被告是根据刘保平与杨池之间的合法的转让材料进行的变更登记。登记行为符合《土地管理法》、《土地管理法实施条例》和《国土资源部土地登记办法》等相关法律、法规和部门规章的内容和程序。为此,原告以土地变更登记事项为由,主张撤销土地登记,从而想达到撤销土地转让合同的目的是违法的。原告想撤销与第三人的土地转让合同应提起民事诉讼,然后再根据结果选择是否提起行政诉讼;4、原告起诉针对的被告主体不适格,故法院应依法驳回原告的诉讼请求。

第三人杨池述称,原告刘保平和第三人杨池签订的土地转让协议2份和转让证明1份,已经表明将该宗土地的使用权,包括地上的附着物一并转让给第三人,且第三人已经按照合同的约定足额、并超额10万元支付了土地转让费,现原告出尔反尔。疏勒县国土资源局根据相关办法进行审查,对登记资料的真实性并不承担法律责任,第三人和原告签订转让协议是真实意思表示,而疏勒县国土资源局根据双方的协议办理转让手续程序合法,综上应当驳回原告的诉讼请求。

经庭审质证,原告提供的证据《喀什地区行政公署不予受理行政复议决定书》,被告对其真实性、合法性、关联性予以认可,第三人认为该证据和本案无关联,不予认可。本院对此证据的真实性予以确认。

被告提供的证据中,原告对证据1中的“勒土国用(2009)第15048号国有土地使用证”有异议,认为对土地使用类型进行了涂改;原告对证据2中的第一份转让协议的真实性和证明的问题有异议,认为转让费用的金额和银行卡号上面不是原告刘保平的手印且协议中1、2项是添加的;收据部分除了第一张外,其余并不能证实是用于支付土地转让费用;原告对证据3的真实性予以认可,对证实的内容不予确认,认为土地登记资料上应由两个人共同申请,但土地转让变更仅有第三人一方的签字,这是剥夺他人的财产权利的行为。土地使用类型和土地登记卡错误,即登记卡上的“初始登记”字样是错误的,实为变更登记。被告存在过错和程序违法;第三人对被告提供的证据无异议。本院对以上证据中的第一份协议的转让事实予以确认,因原告认为转让费用的金额和银行卡号上面不是原告刘保平的手印且协议中1、2项是添加的,故本院对协议内容的真实性不予确认,对其他证据的真实性予以确认。

第三人提供的3组证据,原告认为其提供证据与被告提供证据2一致,对其证据意见与原告对被告证据质证意见一致。故本院对协议内容的真实性不予确认,对其他证据的真实性予以确认。

经审理查明,2008年1月1日,原告刘保平与疏勒县国土资源局、疏勒县阿拉甫乡人民政府签订了《疏勒县国有土地盐碱地改良开发合同》,即开发疏勒县阿拉甫乡12村的土地。2009年3月26日疏勒县阿拉甫乡人民政府向疏勒县国土资源局打了一份“关于办理土地使用证的申请报告”,即申请疏勒县国土资源局给刘保平办理土地使用证;2009年4月3日原告刘保平也向疏勒县人民政府土地登记部门,即疏勒县国土资源局申请办理国有土地使用证,经疏勒县国土资源局的审核和疏勒县人民政府的审批,疏勒县国土资源局向刘保平颁发了勒土国用(2009)第15048号国有土地使用权证。2012年11月20日第三人杨池向疏勒县国土资源局递交了《国有土地使用证过户申请》,同时还提供的有:杨池与刘保平的身份证复印件、刘保平所有的土地开发合同、刘保平与杨池的土地转让协议、土地转让费用支付单据以及刘保平所有的勒土国用(2009)第15048号土地使用证。2012年12月11日疏勒县国土资源局根据第三人杨池提供的以上材料,办理了土地变更手续,土地证号为勒土(2012)第15258号,权利人为杨池,登记类型为“初始登记”。之后原告对被告的变更登记行为不服,认为没有其权利人刘保平的土地使用权转让申请,仅有第三人杨池的变更申请及提供的其他材料,办理了土地使用权变更手续。2013年11月4日原告刘保平向喀什地区行政公署申请行政复议,2013年11月11日,喀什地区行政公署以其申请已超过复议期下达了《不予受理的行政复议决定书》,故向法院提起行政诉讼。

本院认为,该案的土地登记属于《土地登记办法》第三十八条规定的土地权利人发生改变的变更登记,即由转让人刘保平变更为受让人杨池,应根据《土地登记办法》第七条的规定办理。被告疏勒县国土资源局根据第三人杨池递交的 《国有土地使用证过户申请》、杨池与刘保平的身份证复印件、刘保平所有的土地开发合同、刘保平与杨池的土地转让协议2份及证明、土地转让费用支付单据以及刘保平所有的勒土国用(2009)第15048号土地使用证等资料,于2012年12月11日为第三人杨池办理了土地变更手续。变更后土地证号为勒土(2012)第15258号,权利人为杨池,登记类型为初始登记。综上被告疏勒县国土资源局在该土地的登记中存在瑕疵,即:该地并不是初始登记,而是变更登记。对此,原告认为,权利人变更登记应由当事人双方共同申请。本院认为,根据《土地登记办法》第七条、第三十八条规定,土地权利人发生改变的变更登记并不禁止单方申请变更,虽被告疏勒县国土资源局在该土地的登记中存在瑕疵,将该地变更登记写为初始登记,但其并不影响勒土国用(2012)第15258号国有土地使用证的登记效力。故本院对原告提出的撤销核发给第三人杨池的勒土(2012)15258号国有土地使用证和限期重新核发该宗土地的使用证的诉讼请求不予支持。对“被告在作出具体行政行为后并未告知其起诉期限”及“原告的起诉不符合法院的受理范围,原告的起诉超过了三个月的诉讼时效,原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据”等诉辩意见,本院认为,被告做出的变更登记行为系可诉的行政行为,故双方诉辩意见本院不予采信。对第三人杨池认为被告变更登记程序合法的答辩意见本院予以支持。对于原告刘保平与第三人杨池的转让协议是否真实有效,有待双方在民事诉讼中予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(一)项、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第(四)项的规定,判决如下:

一、维持疏勒县国土资源局作出的勒土(2012)15258号土地登记的行政行为;

二、驳回原告刘保平要求判令被告限期重新核发该宗土地的使用证诉讼请求。

案件受理费50元,由原告刘保平负担。

如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于喀什地区中级人民法院。

            审 判 长 盛  伟依不拉依

            审 判 员 贺阳生杜    

            人民陪审员 古兰拜尔 沙  鸿

            二〇一四年四月十四日

            书 记 员 唐天斌



公 告

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